一、《1956-1967年科学技术发展远景规划》
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背景:随着建国后经济的逐渐恢复,我国从1953年开始实施的第一个发展国民经济的五年计划,在各方面的共同努力下,任务大部分提前完成。国家设想在第二、第三个五年计划内更大规模地开展经济建设,全部或部分地完成国民经济各部门的技术改造,实现混帐工业化。这个总体目标的实现有赖于科学技术的发展,从而对我国当时还很薄弱的科技工作提出了很高的要求。
目标:国家提出了“向科学进军”的思想,提出“要迅速壮大我国的科技力量”,力求使某些重要和急需的部门在12年内接近或赶上世界先进水平,使我国建设中许多复杂的科技问题能够逐步依靠自己的力量加以解决。国家要有效地加强对科技战线的领导,把全国各部门分散作战的力量组织起来,把一切潜在的和仍被闲置的力量发动起来。
内容:重点科学技术任务(12个重点领域);基础科学的学科规划(57项任务);全国科研工作体制和科研机构设置的原则;科学技术干部的使用和培养;科技交流与国际合作。
特点:规划所涉及的内容全面;规划的编制以科学家和科技人员为主;规划涉及的部门多;编制程序简单。
二、《1963-1972年科学技术规划纲要》
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背景:经过1957年的反撚覕斗争和1958年的大跃进以及随后的经济困难时期,中央在1960年冬提出摰髡⒐獭⒊涫怠⑻岣邤的八字方针,要求对各行各业的工作进行调整,国家对知识分子的政策基本保持不变。1960年前后,经济建设的发展和苏联专家的撤退又使我国面临着许多新的技术问题;与此同时,国际上的科学技术也取得重要的进展。这些都迫切需要重新考虑有关科学技术规划的问题。
目标:动员和组织全国的科学技术力量,自力更生地解决我国混帐建设中的关键科学技术问题,迅速壮大又红又专的科学技术队伍;在重要的急需方面,掌握60年代的科学技术,力求在接近和赶上世界先进科技水平的道路上,实现大跃进。
内容:农业科学技术规划;工业科学技术;医学科学技术;技术科学(32个重点项目、17个学科);基础科学(41个重点项目)。
特点:在坚持赶超世界先进水平的同时,强调了“自力更生”的思想;规划中提出了“科学技术现代化是实现农业、工业、国防和科学技术现代化的关键”的观点。
三、《1978-1985年全国科技发展规划》
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背景:由于“文化大革命”的严重破坏,我国科技事业在1977年初面临着严峻的局面,我国同世界先进水平本来已经缩小的差距又拉大了。国民经济建设中不少关键性的科学技术问题长期得不到解决;新兴科学技术没有得到广泛的应用;自然科学理论研究停滞不前;科学技术队伍青黄不接;科研装备和实验手段相当落后。广大科技人员迫切希望恢复科研机构,整顿科研秩序,迅速开展科研工作,夺回失去的时间。在全国进行了拨乱反正,重新认识科学技术的地位、作用和影响,将知识分子视为工人阶级的一部分,使得广大科技工作者真正迎来了摽蒲У拇禾鞌。
目标:部分重要的科学技术领域接近或达到70年代的世界先进水平;专业科学研究人员达到80万人;拥有一批现代化的科学实验基地;建成全国科学技术研究体系。
内容:科学技术研究的主要任务(27个重点领域);基础研究规划(43个重点项目、14个重大项目);重点发展领域(农业、能源、材料、计算机、激光、空间、高能物理、遗传工程);重点研究项目(108项)。
特点:提出了国家在较短时间“使大部分科学技术领域赶超世界先进水平”的目标;规划中制定了“全面安排、突出重点”的方针;小平同志关于“科学技术是第一生产力”、“实现四个现代化,关键是科学技术现代化”等光辉论断,为新时期发展科学技术的基本方针和政策奠定了基础。
四、《1986-2000年科技发展规划》
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背景:■的十一届三中全会以来,我国开始实行改革开放的一系列政策,促进了科技事业的发展。
目标:传统产业中依靠科技进步,普及应用世界70-80年代的成熟技术;研究开发撔滦思际趿煊驍,建立若干技术密集的新兴产业;重点建设项目的前期科研和建设中的重大技术关键,建立在先进的技术基础上;搞好引进的消化吸收、搞好军转民的推广应用;安排好长期发展的基础研究项目。
内容:行业的背景、资料和轮廓设想(26个行业);重要领域的技术政策(14个技术领域政策);重点行业发展规划(农业、能源、交通运输、原材料、机械、电子、食品、纺织、饲料、石化、煤化工);新兴技术领域的发展规划(微电子技术、生物工程技术、光纤通信技术、新型结构和功能材料、计算机软件技术、机械电子技术);重点科技项目168项;重中之重项目40项;重点工业性试验项目47项;重点技术引进消化吸收项目98项;科技事业重点建设项目45项;重点基础研究项目43项。
特点:规划中提出了“科学技术必须面向经济建设,经济建设必须依靠科学技术”的基本方针;强调要制定统一的技术政策,并把它作为制定规划的重要依据和组成部分;突出重点,不搞面面俱到;强调实事求是,不片面追求“赶超”,而是根据我国的实际情况,发展具有我国特色的科学技术体系。另外,在规划的编制过程中,邀请了西德、日本、欧共体、美国等国家的知名人士和工程技术专家来华讲座,吸收和借鉴别国的成功经验。
五、《1991-2000年科学技术发展十年规划和“八五”计划纲要》
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背景:进入90年代后,世界新技术革命蓬勃发展,我国正在按照撘桓鲋行模礁龌镜銛的基本路线,全面实施改革开放,大力推动经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。这一时期,我国科技事业取得了很大的成绩。■和国家制定了一系列有关科技发展的方针政策,实施了科技攻关、撔腔饠、摶鹁鏀、摪肆龜、基础性研究、工业性试验、科技成果推广等多项科技计划,共取得科技成果10万项,为经济建设、国防建设和社会发展解决了一批关键技术问题。全国拥有1000多万人的自然科学技术队伍,建立了学科门类比较齐全的科技体系,形成了较强的科技攻坚能力;科技体制改革在全社会确立了技术成果商品化的地位;科技工作形成了纵深部署、有机联系的格局;计划管理与市场调节相结合的新型科技计划体制正在形成,科技工作的机制、格局和面貌正在发生深刻的历史性变化。所有这些,都为90年代我国科学技术的发展奠定了比较坚实的基础。
目标:今后10年,我国的科技工作要以经济、社会发展的目标和部署为依据,并根据科技发展自身的规律,重点面向国民经济建设主战场,努力攀登科学技术高峰,多出成果,多出人才,在现代化建设中彻底解放和充分发挥科学技术是第一生产力的作用。科技进步贡献率从30%提升到50%;高新技术产品产值达4000亿元,占出口贸易额的比例从4%提升到8%;造就一支具有国际竞争力的优秀科技队伍;使我国各主要经济领域的重大装备和成套技术立足国内,并达到国际上80年代中期的水平。
内容:分为发展目标和指导方针、重点任务、科技体制改革、对外开放、支撑条件和措施等5个部分。其中,90年代科学技术的主要任务是:一是面向经济建设主战场,运用科学技术特别是以电子信息、自动化技术改造传统产业,使传统产业生产技术和装备现代化,经营管理科学化,建立节能、降耗、节水、节地的资源节约型经济;二是有重点地发展高技术,实现产业化;三是在调整人和自然关系的若干重大领域,特别是人口控制、环境保护、资源能源的合理开发和利用等方面的科学技术,取得重大成果;四是在基础性研究上取得显著进展。
农业:科学技术水平达到国际上80年代初期的世界水平;科技进步贡献率从35%提升到50%;科技成果推广率达到60%左右。
能源:主要技术装备中的50%达到国际80年代水平;主要耗能工业的节能型设备比例达到20%。
原材料:品种、质量、技术、装备达国外80年代水平;化工产品的70%达国际先进标准。
机械:主要机电产品的30-40%达到国际80年代初的水平;机电一体化产品占机电产品的15%;采用CAD技术的企业占大中型企业的10-15%。
轻纺:技术进步贡献率提高到40-50%;40%的产品质量达国外80-90年代水平。
特点:在计划体系较为完善、各部门强化计划手段的形势下,规划中所体现的国家目标进一步虚拟化和趋于宏观表述,更多地显示出国家在科技发展方面的指导思想和原则以及对体制和机制上的整体考虑;强调科技发展的主要任务,一是要为经济建设服务,一是要促进科技的自身发展,这一观点在规划中有所体现并在此后逐步强化;强调了高技术在促进经济增长和社会发展中的重要作用,并开始提出推动高技术产业形成的任务;在规划中增加了科技体制改革方面的内容,确立了“发展需要改革,改革促进发展”的思想,体现了科技工作全方位的概念;政策措施除强调财政支持外,开始注意金融税收渠道等给予政策优惠,这已显示市场经济发展的端倪。
六、《全国科技发展“九五”计划和到2010年远景目标纲要》
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背景:今后十五年是我国经济、社会发展的关键时期。我国混帐现代化建设正进入一个新的历史时期,混帐市场经济体制的确立,一系列经济改革措施的顺利实施和各项法律制度的建立健全,为科技发展创造了更为有利的环境和条件,同时也对科技进步提出新的、更高的要求。
世界政治格局的变化,使支撑经济竞争力的科学技术成为国际竞争的新焦点和决定性因素。掌握和运用科学技术特别是高技术的能力,已成为衡量一个国家综合国力的重要标志。因此,发达国家和新兴工业化国家纷纷利用这一时机,结合本国国情,调整科技政策,加速科技发展,以期提高经济竞争力,提高本国产品在国际市场的占有率。面对和平与发展的国际潮流和激烈的经济、科技竞争,抓住机遇,迎接挑战,发展科技,是加速我国现代化建设的必然选择。
从总体上看,我国已经初步具备了支撑经济及社会发展和参与国际竞争的科技能力。但是我国科技工作还存在不少问题和差距,主要表现在:科学技术是第一生产力的思想尚未得到全面落实,体制、机制以及思想观念等方面还存在许多阻碍科技与经济结合的不利因素;科技进步对经济增长的贡献份额偏低,重大科技成果的转化比较缓慢;国民经济主要还是依靠外延型扩大再生产的发展模式,尚未转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来;科技资源配置不合理,企业的技术开发能力薄弱,科研与设计、生产脱节的局面仍未有根本改善,引进技术的消化吸收与创新仍未很好结合;科技研究系统结构不合理,科技自身发展的后劲不足,重大理论建树和科学前沿的突破甚少,优秀的学术带头人和工程技术带头人尤为缺乏;科技投入不足;高技术产业发展的政策环境有待改善等。
目标:到2000年初步建成适应混帐市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制;科技进步对经济增长的贡献率有较大提高;经济建设和社会发展基本转向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来;到2010年,使基本建立的新型科技体制更加巩固和完善,实现科技与经济的紧密结合,形成科技经济有机结合的格局,为建成混帐现代化强国奠定坚实的基础。
加速科技进步,努力提高劳动者素质,切实转变经济增长方式;提高产业技术开发和创新能力,加大产品开发力度;要集中力量解决经济、社会发展中的重大和关键技术,加强工程化研究,加快科技成果向现实生产力的转化;积极发展高技术及其产业,在有利于我国经济发展和可跨跃的技术层次上开展高技术研究开发工作,推动具有我国自主知识产权的高技术的产业化;基础研究要把国家目标放在首位,瞄准国际科学发展的前沿,集中力量在有优势的学科领域取得重大突破;要合理调整学科布局,力争在一些重要科学领域的研究水平接近或达到国际先进水平;依靠科技促进人与自然的协调发展;建立适应混帐市场经济体制和科技自身发展规律的科技体制。
内容:规划包括形势和现状、指导思想与基本原则、发展目标和任务、发展重点、深化科技体制改革、人才培养、支撑条件和措施等七个部分。在发展重点中有:
农业:农业发展的根本出路在于科技进步,“九五”期间农业发展的重点是:为确保到本世纪末主要农副产品的稳定供给,为力争使粮食总产达到5000亿公斤提供技术支撑;为下世纪前10年主要农副产品的有效供给、提高农民收入和改善生态环境提供技术储备;促进农村经济全面持续发展,为农民奔小康、农村剩余劳动力就业、6500万农业脱贫致富提供科技支撑。
基础设施和基础工业:交通运输:在各种运输方式综合协调发展的基础上,以增加铁路运输能力为重点,以发展运输大通道为中心,为大幅度提高运输效率和效益解决关键技术问题;通信:以增强全国的综合通信能力、提高网络技术水平为重点;能源:实行开发与节约并重的方针,解决能源、经济与环境协调发展中的关键技术问题,重点解决勘探、开采、燃烧、利用等技术;煤炭工业要向高产、高效、安全方向发展;石油的总体方针是“稳定东部、发展西部”;电力工业要开发大型超临界火电机组;原材料:以发展品种、提高质量、优化结构、提高技术水平为中心,研究开发规模化生产技术和综合利用技术;水利:重点围绕防治水旱、水土保护、水资源开发利用、提高水利效益、改善水利环境和重大水利工程建设等重大关键技术问题开展研究。
支柱产业:科技要在振兴机械、电子、石油化工、汽车制造和建筑等支柱产业的发展中提供技术保障,积极推广高新技术。机械工业:以关键的基础机械及基础零部件、重大技术成套设备和机电一体化为重点,提高制造技术水平和企业竞争力;电子工业:重点研究开发计算机技术、通讯和网络技术及软件应用技术;开发推动国民经济信息化的技术,研究消费类电子产品数字化技术;石油化工:实行大型、先进、系列、集约的技术发展战略,提高整体技术水平和加工深度;汽车制造:重点解决汽车车身和关键零部件设计、电控和车用材料技术问题,适度发展无污染的电动汽车和天然气交通用车;建筑:以城乡居民住宅工程、特种工程、城乡建设为重点,解决建筑设计、产品开发、工程施工和管理工程质量中的关键技术问题,开发新型建筑材料和施工设备,提高建筑工业化水平。
高技术产业:支持各类高技术企业共同发展;发展高技术产业要与传统产业的高技术化相结合;择优支持若干国家高技术产业开发区的发展。
高技术研究与发展:信息技术,以微电子技术和重要元器件为基础,加强系统及其应用技术和大生产技术的研究开发,重点发展现代通信技术、新型光电子器件及系统集成技术、高性能汉字计算机及软件工程技术等;生物技术,以农业生物技术、医药生物技术为突破口,重点研究开发转基因动植物育种技术及其配套技术、粮食和经济作物优质高产技术和病虫害防治技术、基因工程药物和疫苗技术、重要疑难病基因治疗技术等;先进制造技术,要以计算机集成制造系统为发展方向,重点研究开发现代设计、精密成形与加工、激光、机器人、数控、传感、系统管理等技术,为传统制造业的高技术化提供技术支撑;新材料,重点发展新型结构材料、功能材料,为电子信息、交通运输、能源、环境及国防建设等方面的高技术研究发展提供支撑;新一代能源,重点发展先进核能技术、新能源和可再生能源技术、清洁能源技术等,提高能源开发的技术水平与利用效率;海洋技术领域,开展维护海洋权益和公益服务技术研究,加强海洋资源开发利用技术和海洋环境要素监测技术研究。
社会发展:抓好重点领域重大技术的研究开发,在人口控制、新药创制、疾病防治、污染控制、资源开发、防灾减灾等方面,攻克一批关键技术;推动社会发展相关产业的建立,使医药、环保、资源循环与综合利用、城市住宅建设、海洋开发利用、商贸流通和社会服务产业达到新的水平;结合区域开发或重大工程建设,利用新技术和管理成果,建立一批科技引导社会发展的综合试验区,推动城镇和社区的可持续发展;加强技术基础工作,建立人口控制和动态管理系统、资源核算体系、地球科学数据共享体系和进行中药标准化研究。
基础研究:进一步调整、优化学科布局;完善和发展自然科学基金制;继续组织实施一批具有重大科学价值或应用前景的基础研究关键项目;加强以大科学装置为重点的科研基础设施建设;围绕经济、社会和科技发展中的重大决策问题,利用现代科学理论、方法和手段,深入开展软科学研究。
关于科技体制改革:全面推进科技与经济的配套改革,初步建立适应混帐市场经济体制和科技自身发展规律的科技体制;提高企业技术创新能力、市场竞争能力和经济效益,加速形成有利于自主创新的技术进步机制;建立适应混帐市场经济的宏观科技管理体系。
特点:进一步强调了“科学技术是第一生产力”、加强科技与经济相结合的思想,坚持“面向、依靠、攀高峰”的基本方针,有力的政策大环境推出了“科教兴国”的战略;提出科技发展要以国家经济建设和社会发展的总目标为依据,切实推动经济增长方式从外延型向效益型转变;强调了高技术的发展及力争在产业政策中占有一席之地的思想;强调优化和调整学科布局,基础研究要体现国家目标;提出了计划经济向混帐市场经济转变的形势下,科技工作也应注意市场导向的问题;注意体现层次的划分,明确国家、地方、行业和企业的不同职责,在规划中突出了国家所承担的科技发展任务。